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常态化疫情防控下的数字技术应对研究(3)
(二)动态调适的规则体系
规则是保障社会良好秩序运行的前提,是治理主体推进程式化管理的根本,通常具有原则性、统一性及稳定性的特征。但由于社会治理规则、治理制度所具有超稳态性,在面对经验之外的突发公共卫生事件时,防控工作往往就会陷入理念与现实间的紧张困局。疫情的发生通常具有突发性、偶然性以及区域差异性,在国家相关应对重大疫情防控法律法规尚未十分健全的情况下,应该从有利于疫情防控和确保生命财产安全角度出发,发展多样性的治理制度,构建正式法律规范与非正式社会规范相结合的治理框架。〔7〕而数字与信息技术所具有的共享性、交互性与便捷化的特点,有效提升了疫情防控过程的实时性、准确性和科学性,能够更好地回应政府与公众需求。同时在“数据”和“算法”基础上形成的代码规制可以更高效地组织各方行动,为“技术逻辑”与“组织逻辑”的紧密融合提供了契机。通过信息汇集、整理、挖掘以及有逻辑地再现等过程,实现防控规则与疫情发展动态相适应,以便于防控体系的良性运转和社会民生的有序推进。为此,常态化防控要充分考虑到法律的刚性和疫情的变性之间的不同特性,按照各地政府确定的疫情高、中、低风险等级,宽严相济、因地制宜,分区域、分级别地开展疫情应对及相关工作。在疫情防控常态化的背景下,如何协调隐私保护和数据获得之间的张力,如何对疫情防控大数据和算法使用进行有效监管,如何应对医疗伦理与部分社会规则体系的优化与重构等等,这些都需要人们进行合理的谋划与协调,使其思想观念、物质利益、行为模式与之相适应。〔8〕在疫情防控常态化的背景下,技术应对的重点在于社会规则“变”与“不变”的平衡,关键在于资本权力、行政权力、社会权力间的“协调”,目的在于最大限度地激发多元主体的能动性,实现技术革新、规则变迁与社会行动之间的良性互动与耦合。疫情防控常态化所带来的规则机制的动态化有利于防控行动的全面、精准、细致,同时也为不同场域的疫情防控增加了难度和挑战。
(三)精准高效的防控机制
精准高效的防控机制是疫情防控常态化背景下数字技术应对的题中之义。清晰有序的协同模式为主体间的权责清晰化提供了基本遵循,动态调适的规则体系为疫情防控框定了制度安排,是数字技术应对的重要前提。疫情防控常态化背景下,智慧治理最根本的要素是应对疫情工具的数字化与信息化,构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的防控机制。第一,使疫情防控全程从经验判断走向科学决策。阻击疫情是一场不能犹豫、不能等待、不能侥幸的战斗,数字技术摈弃了简单化、极端化的应对方式,通过收集疫情动态数据,科学建模、分析,全方位监控疫情变化,助力政府实时监测分析疫情动态、精准检测病毒变异情况、分析传播路径、精准防控及后续治理,突破制约政府进行智能监控和科学决策的瓶颈。第二,智能手段的运用构建了具有前瞻性的公共卫生事件治理范式。通过数据挖掘等现代技术治理手段,精准预见和评估潜在的风险隐患,主动进行风险识别、评估、处置、反馈,及时更新动态循环预警、监控体制,实现疫情防控关口向源头前移。第三,推进防疫手段智能化。数字技术的“无接触”应用、远程协同、在线交互,可以高效、精准地支持疫情防控和精准施策。刷健康码出入小区,云端购买生活物资,满足在线教育、远程办公、远程诊疗、独居老人生活状况监测等需求,为居家隔离、减少交叉接触感染提供保障。通过搭建信息服务与共享平台,既能精准把握民众的生活需求,提高民众自我防护意识,又能迅速回应群众诉求、动态高效地应对矛盾冲突。
(四)通达权变的社会韧性
由于常态化疫情防控是在以网络性社会关系、多元性社会利益以及潜在的次生灾害为特征的治理生态中进行的,必然面临着社会关系跨域性与疫情防控边界性之间的矛盾,以及利益结构分散性与危机应对中心化之间的矛盾。这些矛盾所表征的社会脆弱性在疫情暴发时往往会放大病毒破坏力,带来严重后果。而大数据、云计算等技术的广泛应用能够倒逼政府推进疫情防控理念的变革,在“数字化思维”的引导下,改变政府疫情防控的权力分配、资源分配、过程参与方式,推动居民、非盈利组织和企业参与应急计划,有效提高社会系统的抗逆力、复原力以及调适能力。一是组织韧性得以增强。互联网企业、互联网公益组织等新型主体积极介入疫情防控,加强社会各主体之间的社会网络、社会连接、社会整合、社会凝聚和社会调适,使社会系统在面临疫情暴发时能继续维持原有结构与发展的能力。二是体制韧性得以提升。随着相关部门重视与熟练使用数字化公共治理手段,积极变革阻碍数字化技术发挥作用的旧的体制机制,开放、有序地调动头部互联网平台企业的技术与信息资源,完善多层次的公民参与网络体系成为必然。三是心理韧性得以培养。通过互联网平台开展的多层次、多渠道、高密度、全方位、立体化的宣传教育活动,能够对谣言快速感知和快速辟谣。通过移动终端提供线上咨询与问诊、健康科普和心理辅导等个性化服务,使民众在面对各种不确定性情况时保持相对稳定的辨识基础、认知能力与行为倾向,建设更加包容、足以应对极端外部压力、具有弹性的社会心理。
文章来源:《数字技术与应用》 网址: http://www.szjsyyyzz.cn/qikandaodu/2021/0426/1363.html
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