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常态化疫情防控下的数字技术应对研究(5)
四、常态化疫情防控下的数字技术应对路径
数字技术以统合智慧研报、智慧研判、智慧物流、疫情查看、同行查询、公共服务、精准定位、信息共享等功能,使得联防联控更为规范化、精准化、科学化,有效推进重大疫情防控常态化。常态化疫情防控是大数据时代的一场应对重大疫情的技术、制度和机制的变革,必须在坚持统筹推进、建立长效机制的基础上,系统性地回应建设数字技术防控平台所面临的风险和困境。
(一)加强顶层设计,完善规则体系
常态化疫情防控情境中的数字技术应对既要符合人工智能的技术伦理、效率标准和智能水平,也要契合疫情防控的市场机制、社会机制和志愿机制。这种规则需要把握危机与契机之间的转化关系,明晰疫情防控动态的“变量”与经济社会发展的“常量”之间的辩证关系,对防控主体的权责边界、数字权力的分享与运用、数字技术的应用规范和伦理准则等做出详细界定,保持权力制约和谦抑精神,防止公权力在常态化疫情防控中借助数字技术进行的扩张和滥用,实现抗疫过程中责任与绩效、技术理性与价值理性的统一。另外,在肯定数字技术手段在常态化疫情防控有效性的同时,必须清醒认识其背后的资本增殖、扩张与物化的逻辑。“理性的公共政策和规则体系的变革创新,就应透视资本力量和私人偏好凭借技术变革先进性的假说”〔12〕,多维衡量大数据、智能化手段嵌入疫情防控对公共利益和社会秩序所带来的冲击和重组。这就需要政府监管部门立足公共利益、多元平衡和安定秩序来对智能技术进行理性审视和有效规制,在疫情防控的组织架构和管理流程方法、防控技术布局、法律法规、责任机制、应急预案、前置的产品测评和安全评估、第三方行业准入和监管机制等方面完善数字技术应用的规则体系,在框架性规则、技术性规则和协调性规则方面推进防控格局的基本保障,实现有领导、有规范的群防群控。其一,完善框架性规则,就是健全有关数字技术应对举措、疫情防控的基础性规则,涉及指导思想、基本原则、组织框架、应用领域和实施机制等基本问题。其二,完善技术性规则,就是健全关于数字技术如何设计、应用和管理的规则,分为技术基础规则、技术支撑规则和技术应用规则,从数字技术的审查、智慧防控方案设计评审、建设过程中技术设备功能的要求与分配,到验收阶段的测评、应用阶段的科学管理实现流程化建构。其三,完善协调性规则,就是着眼于调解数字技术与外部环境之间的关系,健全有关数字技术安全审查规则、信息保护规则和数字技术伦理规则,防范和规避潜在的危害与陷阱等。
(二)探索自我赋权,打造防控生态
各种网络化、数字化、智慧化的新技术、新模式对国家和社会都进行了赋权,使联防联控的治理能力出现跃升,不断产生新的权力、权利和利益,使常态化背景下的疫情防控矩阵变得更为复杂。马尔库塞认为:“技术始终是一种历史和社会的设计:一个社会和这个社会的占统治地位的兴趣企图借助人和物而要做的事情,都要用技术加以设计。”〔13〕在推进政务流程再造和数字技术应用过程中,政府的主导作用不能削弱,但要特别注重与行业组织、网络营运商、公民建立协商合作与互动参与的伙伴关系,包容吸纳各种在线平台的代码规制,通过对与疫情相关的传播感染、物资人员资源、重点人员、重点区域等重要数据的汇集,加强不同主体间的数据沟通,形成更为高效一体的常态化疫情防控数据管理体系。第一,各级政府需要努力推进开门立法、探索多元协商防控,防范关门设计或者权力擅定。凭借数字技术强大的信息收集与筛选能力对疫情和舆情进行研判、反馈,适时对利用疫情危及公共秩序的价值偏好和行为予以规制、引导和矫正,有效打造公开、透明的责任政府形象。第二,通过技术赋权加大社会协同、公众参与等要素的社会治理权重,使防控的责任和权力更加扁平化、分散化。借助信息网络平台,打造实体与虚拟的“微政务”管理服务单元格,如微格自治、小组自治实体单元格,即以社区、村组为基本单元,以动员群众为核心,以内部化的利益平衡为机制的自治单元,利用微信群、QQ群、政务微博、政务公众号等“微平台”灵活、便捷的独特优势助力差异化防控和精准防控。〔14〕第三,通过整合互联网企业、政府部门间与层级间的交通、电讯、民生、舆情等各类大数据,进行共性信息追踪,按照共性的最大公约数原则进行防疫资源和力量的配置,为政府和社会彼此间的契约和分离创造了一个新的基础结构。第四,通过数字技术为政府和社会打造信息权利均等、数据平权、技术平权的防控生态,使人们能够理解、配合和支持政府采取的疫情防控措施,甚至会为此而做出必要的权利让渡,创造了一种政府和社会的回归关系。
文章来源:《数字技术与应用》 网址: http://www.szjsyyyzz.cn/qikandaodu/2021/0426/1363.html
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